“內”“外”兼修 固體廢物治理收效顯著

日(ri)前，生(sheng)態(tai)環(huan)境部公布了“清廢(fei)行動2018”第六(liu)批(pi)部級掛牌督辦問題整改情況，共有(you)8家企業和個人受到處罰，21人被(bei)實施問責，及時消除了長江經(jing)濟帶沿江、沿河違規(gui)傾倒、堆存固體廢(fei)物的(de)環(huan)境安(an)全(quan)隱患，有(you)效預防了長江沿線生(sheng)態(tai)環(huan)境安(an)全(quan)風險。

以頂層設計引領(ling)任務落(luo)實(shi)

2017年(nian)，生態環境(jing)部(bu)部(bu)長李干(gan)杰(jie)在向十三屆全(quan)國人(ren)大常委(wei)會第三次會議作(zuo)的報告中指(zhi)出，要推進長江經(jing)濟(ji)帶發展領導小組辦公室(shi)會同有關(guan)部(bu)門編制沿江固體(ti)廢物大排查方案，部(bu)署相(xiang)關(guan)行動(dong)。

2018年5月，生(sheng)態環(huan)境部(bu)正式啟動了打擊固體廢物環(huan)境違(wei)法行(xing)(xing)為專項行(xing)(xing)動(即“清廢行(xing)(xing)動2018”)。“清廢行(xing)(xing)動2018”的一個突出特點(dian)就是從過去主要抓(zhua)宏觀政策、抓(zhua)頂層設計，轉變為既抓(zhua)宏觀政策，又抓(zhua)微觀落實(shi)，通(tong)過狠抓(zhua)執法督查，把責任(ren)落實(shi)到基層。

此次專項(xiang)行動深(shen)入貫徹“五步法(fa)”要(yao)求，通(tong)過(guo)現(xian)場摸排(pai)核(he)實(shi)，發(fa)現(xian)問(wen)題并分類(lei)處理(li);通(tong)過(guo)實(shi)施部級或省(sheng)級掛(gua)牌督(du)辦，督(du)促(cu)地方政府整(zheng)治到位;通(tong)過(guo)對掛(gua)牌督(du)辦問(wen)題適時巡查(cha)“回(hui)頭看”，對現(xian)場工作(zuo)不力、未依(yi)(yi)法(fa)查(cha)處環(huan)境違(wei)法(fa)案件或未依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規對相關責任(ren)人(ren)員實(shi)施問(wen)責的，視情況采取約(yue)談、專項(xiang)中央環(huan)保督(du)察、追責問(wen)責等措施。

沿江(jiang)核查防范環境風險

在(zai)上海市金山區，面對將堆(dui)存地點(dian)死(si)死(si)圍住(zhu)的鐵絲網，“清廢行動2018”第104督查(cha)(cha)組督查(cha)(cha)人員當機立(li)斷(duan)，從一(yi)處排(pai)水溝(gou)中鉆進了鐵絲網。后(hou)經查(cha)(cha)實(shi)，該(gai)(gai)可(ke)疑地點(dian)堆(dui)存有數百(bai)噸(dun)工業爐(lu)渣。督查(cha)(cha)組隨即(ji)將該(gai)(gai)問題移(yi)交(jiao)當地政府(fu)調(diao)查(cha)(cha)處理。

自2018年5月9日起，生態(tai)環境部正式啟動“清(qing)廢行動2018”，隨后(hou)150個(ge)督(du)查組分赴長江經(jing)(jing)濟帶(dai)11個(ge)省市，對長江經(jing)(jing)濟帶(dai)固體廢物(wu)傾倒情況進(jin)行全面摸(mo)排核(he)實。

據了(le)(le)解，督查行動(dong)共(gong)派出3000余(yu)人，對長江經濟(ji)帶城市(shi)沿岸(an)開展了(le)(le)為(wei)期(qi)一周(zhou)的全面排查。現(xian)(xian)場督查階段督查組共(gong)排查了(le)(le)2796個堆存點，發現(xian)(xian)了(le)(le)1308個問題。

針對(dui)發現問(wen)題的整改(gai)情況，生(sheng)態(tai)環境部(bu)在7月上旬繼續(xu)組織開展了“清(qing)廢(fei)行動2018”核(he)查“回頭看”。生(sheng)態(tai)環境部(bu)派出了11個核(he)查組，按照“清(qing)理(li)、溯(su)源(yuan)、處罰、問(wen)責”四項(xiang)工作標準(zhun)，對(dui)1308個問(wen)題的整改(gai)情況進行了逐一(yi)核(he)查。

據悉，下一(yi)步(bu)生態環(huan)境部還(huan)將繼(ji)續擴(kuo)大行(xing)動范(fan)圍，擴(kuo)展到京津冀、黃河流域等多(duo)個區域。

固(gu)廢堆存一掃而空

“清廢行動2018”啟動當(dang)天，督查組就摸排核實了372個固(gu)(gu)體廢物堆存點(dian)位，發現了208個堆存點(dian)存在(zai)問(wen)題。生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)對其中比較突出的(de)24個問(wen)題實施部(bu)級(ji)掛牌(pai)督辦，督促(cu)地方(fang)限期整改，其余問(wen)題直接(jie)交(jiao)當(dang)地政(zheng)(zheng)府處(chu)理。兩(liang)天之后，生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)又掛牌(pai)督辦25個突出問(wen)題。隨后，生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)集中約(yue)談了廣東(dong)省廣州、江門、東(dong)莞(guan)，江蘇(su)省連(lian)云港(gang)、鹽城，內蒙古自治區包頭和(he)浙江省溫嶺等7市政(zheng)(zheng)府。這也是生(sheng)(sheng)態(tai)環境部(bu)首次就固(gu)(gu)體廢物和(he)危險廢物處(chu)置監(jian)管不力問(wen)題約(yue)談地方(fang)政(zheng)(zheng)府。

據統(tong)計，生態環境部(bu)先后(hou)對督(du)查中發現的(de)(de)111個整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)不力的(de)(de)問(wen)題進行部(bu)級(ji)(ji)掛牌督(du)辦(ban)，督(du)促地方(fang)限期整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)。截至目前(qian)，生態環境部(bu)已經分6批公布了(le)101個整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)完(wan)成的(de)(de)部(bu)級(ji)(ji)掛牌督(du)辦(ban)問(wen)題，整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)完(wan)成率達91%，解決了(le)一(yi)批突出的(de)(de)環境問(wen)題，及時消除了(le)長(chang)江經濟帶沿江、沿河違規傾倒(dao)、堆存(cun)固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)環境安全隱患。

“清廢行(xing)動(dong)2018”也引(yin)起了媒(mei)體(ti)的(de)廣泛關注(zhu)。在生態環境部就“清廢行(xing)動(dong)2018”進展情況舉行(xing)新聞發布(bu)會時，數(shu)十家媒(mei)體(ti)對(dui)(dui)此進行(xing)深度報(bao)道，人民日報(bao)、新華網、法(fa)制日報(bao)等國內(nei)主流媒(mei)體(ti)對(dui)(dui)此做詳細解(jie)讀，各地方(fang)媒(mei)體(ti)也紛紛轉(zhuan)載和(he)發文(wen)，形成了良好的(de)輿論氛圍。

目前，“清廢行動2018”現場核查(cha)工作已(yi)經結束，超過95%的(de)問(wen)(wen)題(ti)已(yi)整改完成(cheng)，達到了督辦(ban)要(yao)求。對于(yu)未達到要(yao)求的(de)，生態環境(jing)部將繼續緊盯問(wen)(wen)題(ti)整改進展，對整改工作不力的(de)，將視情(qing)況實施約談、問(wen)(wen)責。

將洋垃圾拒之門外

2017年(nian)7月，國務院辦公廳印發(fa)《關于禁(jin)止洋垃圾入境 推進固體(ti)廢物進口管理制度改革實施(shi)方案(an)》，標志(zhi)著我國(guo)正式對洋垃圾說“不(bu)”。

今年(nian)上半年(nian)，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)審議并原則通過了《關于全面(mian)落實〈禁止洋垃(la)(la)圾(ji)入境(jing)推進固(gu)體(ti)廢物(wu)進口管理制(zhi)(zhi)度改革實施方案(an)〉2018~2020年(nian)行(xing)動(dong)方案(an)》《進口固(gu)體(ti)廢物(wu)加(jia)工利用(yong)企業環(huan)(huan)境(jing)違法問題(ti)專項督查行(xing)動(dong)方案(an)(2018年(nian))》和《垃(la)(la)圾(ji)焚燒發電行(xing)業達標排放(fang)專項整(zheng)治行(xing)動(dong)方案(an)》，為“7+4”行(xing)動(dong)之(zhi)一的限制(zhi)(zhi)進口類固(gu)體(ti)廢物(wu)加(jia)工利用(yong)企業環(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)為整(zheng)治專項行(xing)動(dong)制(zhi)(zhi)定(ding)了詳細作戰計劃(hua)。

事(shi)實上(shang)，自2017年洋垃圾禁令發(fa)布(bu)之后，生態環(huan)境部已經做出了不少動(dong)作：先后3次調整(zheng)進口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管理目錄，調整(zheng)后的(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)種類(lei)由7類(lei)66種減少至(zhi)2類(lei)18種;修訂進口(kou)(kou)可用(yong)作原(yuan)料(liao)的(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境保(bao)護控制標準(zhun);印發(fa)進口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙環(huan)境保(bao)護管理規(gui)定(ding)，提高(gao)進口(kou)(kou)廢(fei)(fei)(fei)紙加工企業規(gui)模要求;印發(fa)限(xian)制進口(kou)(kou)類(lei)可用(yong)作原(yuan)料(liao)的(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境保(bao)護管理規(gui)定(ding)，取消貿易(yi)單位代理進口(kou)(kou);推(tui)薦一批固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)屬(shu)性鑒別機構;開展“五廢(fei)(fei)(fei)”再生利用(yong)行業清(qing)理整(zheng)頓。

在多項措施推動下(xia)，我國全面禁止洋(yang)(yang)垃圾入(ru)境工作成效顯(xian)著。統計數據顯(xian)示，2017年(nian)固體廢物實(shi)際進(jin)口量(liang)同比下(xia)降(jiang)9.2%;2018年(nian)上半年(nian)，我國限(xian)制進(jin)口類固體廢物進(jin)口量(liang)同比下(xia)降(jiang)65%;海關總署2018年(nian)第(di)一(yi)季度(du)立案偵(zhen)辦(ban)洋(yang)(yang)垃圾走私犯罪案件139起，查(cha)證各類涉案廢物超過25萬噸，洋(yang)(yang)垃圾禁令(ling)成效已初步顯(xian)現。