工(gong)業(ye)固廢(fei)處理(li)需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機制

日前，工業和(he)信息化部(bu)對外發布《工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)管(guan)理暫行辦法(征求意(yi)見稿)》和(he)《國(guo)家(jia)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)產品目錄(lu)(征求意(yi)見稿)》，旨在建(jian)立科學(xue)規(gui)范(fan)的工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)評(ping)價(jia)(jia)機(ji)制，推動(dong)關鍵共性(xing)技術的研發、應(ying)用(yong)和(he)推廣，實現產業規(gui)模化、高值化、集約化發展(zhan)。

引入第(di)三方評價機制

工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利用(yong)評(ping)價(jia)是指(zhi)對(dui)開展(zhan)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜合利用(yong)的(de)企(qi)業(ye)所利用(yong)的(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)種類、數量進行核定(ding)，對(dui)綜合利用(yong)的(de)技術條件和要(yao)求(qiu)進行符(fu)合性判定(ding)的(de)活(huo)動。

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構依據本辦(ban)法(fa)及省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化主管部(bu)門(men)發(fa)(fa)布的實施細則(ze)等開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保(bao)聯(lian)合(he)會(hui)廢棄物發(fa)電(dian)專委會(hui)秘書長郭(guo)云高則認為(wei)，《辦法(fa)(fa)》改變了(le)以前綜合(he)利用的(de)(de)前置審批和財政牽(qian)引的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)，重點在事中事后的(de)(de)監管(guan)和服(fu)務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提出，開展工(gong)業固體廢物資源綜合(he)利用評(ping)價的(de)(de)企業，可依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免征(zheng)環(huan)境保(bao)護稅及(ji)相關產(chan)業扶持等(deng)優惠政策，表明《辦法(fa)(fa)》強(qiang)化了(le)企業在工(gong)業固廢綜合(he)利用方面的(de)(de)責任(ren)主體。

值(zhi)得(de)一提(ti)(ti)的是，《辦法(fa)》通過目錄(lu)(lu)(lu)引導企(qi)業(ye)不斷提(ti)(ti)高資源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》包括工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物種類(lei)、綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要求等內容。李(li)金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》梳理了目前需要重點關注(zhu)的工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資源化產(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》將一些新興(xing)資源化產(chan)品(pin)列入其中，如保(bao)溫(wen)材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠(zhu)及其制(zhi)品(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我國資源化技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發(fa)展空間廣(guang)闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)達到73%，主要再生資源回收利(li)(li)用(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一目(mu)標(biao)，工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展還有很(hen)長的一段路要走，同(tong)時將會(hui)釋放(fang)出廣闊的發展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我國一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的《2017 年全國大(da)、中(zhong)城市固(gu)體廢(fei)物(wu)污染(ran)環境(jing)防治年報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年，214個大(da)、中(zhong)城市一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生(sheng)量的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)有統計范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)業規模(mo)的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生(sheng)量增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均下來(lai)(lai)，我國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)量平均每年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用量平均每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用率尤其是大(da)宗工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用率，未來(lai)(lai)應(ying)會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場前景(jing)廣闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年我(wo)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元左右(you)，到2015年全國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若(ruo)未來(lai)以(yi)8%為增(zeng)長(chang)速度，未來(lai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場前景(jing)廣闊。

三(san)大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)我(wo)國工(gong)業固廢綜(zong)合利用和處置能力有所提(ti)高，行業發(fa)展前(qian)景也大(da)好(hao)，但是(shi)，業內人士表示，工(gong)業固廢處理仍(reng)存在技術掣(che)肘、行業主體(ti)責任缺(que)失、資(zi)金利用效率低(di)等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)當前的(de)(de)主(zhu)要問題(ti)是(shi)綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目前的(de)(de)主(zhu)要資(zi)源化(hua)(hua)途徑就是(shi)制作(zuo)建材。雖(sui)然現在有利用(yong)其制作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源化(hua)(hua)體量面前，在資(zi)源化(hua)(hua)手(shou)段和(he)(he)產品上(shang)沒(mei)有大突破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對(dui)(dui)粉(fen)煤(mei)灰(hui)資(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格(ge)局。“這(zhe)就需要更(geng)有力的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和(he)(he)政策驅動，對(dui)(dui)好技(ji)(ji)術(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地。”

李(li)金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新(xin)(xin)興資源化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩(huan)，資源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入(ru)市標準(zhun)化(hua)體(ti)(ti)系，即缺失(shi)產(chan)品(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保安(an)全(quan)使用(yong)標準(zhun)等(deng)。“因此，對(dui)于資源化(hua)利用(yong)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵(jian)技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標準(zhun)也(ye)需要更新(xin)(xin)或建(jian)立，并增加安(an)全(quan)使用(yong)相關(guan)環境(jing)和健康(kang)考(kao)慮的(de)內容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支持政(zheng)策多采用(yong)利(li)(li)益疏導(dao)，以綜合(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引(yin)導(dao)企(qi)業進(jin)行綜合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄處理責任強調不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄物綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環境效益的(de)認可不夠。應在強調工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄物產生者的(de)同時(shi)，根據工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環境效益給(gei)予合(he)理的(de)資金支持。”