工業固(gu)廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入第三方(fang)評價機制

日前，工業和(he)信息(xi)化部(bu)對(dui)外發(fa)(fa)布《工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)評價管理暫行辦法(fa)(征求意(yi)見稿(gao))》和(he)《國家工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)產品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨在建立(li)科學規范的工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)評價機制，推動(dong)關鍵共性(xing)技術的研發(fa)(fa)、應(ying)用(yong)(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業規模化、高值(zhi)化、集約化發(fa)(fa)展。

引入第三(san)方評價機制(zhi)

工業固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價是指對開展工業固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用的企業所(suo)利用的工業固體(ti)(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量進行(xing)核定，對綜合(he)利用的技術(shu)條件(jian)和要(yao)求進行(xing)符(fu)合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)展，《辦法》提出(chu)，評(ping)價(jia)機構依(yi)據本辦法及(ji)省級工(gong)業(ye)和信息化主管部(bu)門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)，出(chu)具(ju)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環(huan)保聯合(he)會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭(guo)云高則(ze)認(ren)為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》改變了以前(qian)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和財政(zheng)牽(qian)引的(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，重點在(zai)(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的(de)(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》提出，開(kai)展(zhan)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)的(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據評價(jia)結果(guo)按有(you)關規定申(shen)請(qing)暫予免(mian)征環(huan)境保護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政(zheng)策(ce)，表明《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》強化了企業(ye)(ye)在(zai)(zai)工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)方面的(de)(de)責(ze)任(ren)主體(ti)。

值得一提(ti)的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引(yin)導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固體(ti)廢物種類、綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)條件和要求等(deng)內容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了(le)目(mu)前需要重點關(guan)注的工業(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適(shi)用的技(ji)術(shu)規(gui)范和標準。“值得注意(yi)的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫(wen)材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發展(zhan)。”

發(fa)展空(kong)間(jian)廣闊

為促(cu)進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合(he)利(li)用率達(da)到(dao)73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利(li)用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，距離(li)這一(yi)目(mu)標，工業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)發展還有(you)很長的(de)一(yi)段路(lu)要(yao)走，同時將會釋(shi)放出(chu)廣闊的(de)發展空(kong)間(jian)。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產量(liang)為30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)為59.52%。同時(shi)，原(yuan)環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)為3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)為5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟(diu)棄為11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處置總量(liang)的48.0%，處置和貯存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計(ji)范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)主要(yao)因素。平均下來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)平均每年(nian)增(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)平均每年(nian)也(ye)增(zeng)長10%。”李(li)金惠表(biao)示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用率尤(you)其(qi)是大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用率，未(wei)來應會有更大幅度的(de)(de)提升。

目前，我國(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快(kuai)速發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)市場前景(jing)廣闊。根據有(you)關(guan)機構預測，到(dao)2010年我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)市場產值(zhi)(zhi)約為5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)(zhi)年復(fu)合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長(chang)速度，未來我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)市場前景(jing)廣闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處(chu)置能力有所提高，行業(ye)發展前(qian)景也大好，但(dan)是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失(shi)、資(zi)金利(li)用(yong)效(xiao)率低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)(de)主要問題(ti)是(shi)綜合利用技(ji)(ji)(ji)術(shu)手(shou)段單一。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)主要資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就(jiu)(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖然現(xian)在有(you)利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大(da)(da)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手(shou)段和產(chan)品上沒有(you)大(da)(da)突破(po)，不足以改變(bian)整(zheng)個(ge)行業(ye)對粉煤灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格(ge)局。“這就(jiu)(jiu)需要更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發和政策驅動，對好(hao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)(ji)(ji)術(shu)落地。”

李(li)金惠進一(yi)步說，市(shi)場(chang)對(dui)新興(xing)資源(yuan)化產品(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)化產品(pin)沒有形成入(ru)市(shi)標準(zhun)化體(ti)系，即缺(que)失產品(pin)質量標準(zhun)、環保安全使(shi)用(yong)標準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化利用(yong)新產品(pin)，在扶持政(zheng)策和(he)關(guan)鍵(jian)技術落地的同時，產品(pin)質量標準(zhun)也需要(yao)更新或建立(li)，并(bing)增加安全使(shi)用(yong)相(xiang)關(guan)環境和(he)健康考慮(lv)的內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政策多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利益疏導，以綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)處(chu)理責(ze)(ze)任強(qiang)調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益的(de)(de)(de)認可(ke)不(bu)夠。應在強(qiang)調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任者是廢(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)資金支持(chi)。”