工業固廢(fei)處理需(xu)突破(po)三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評價機(ji)制

日(ri)前，工(gong)業(ye)和(he)信息化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價管(guan)理(li)暫行(xing)辦法(征求(qiu)意見稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在(zai)建(jian)立科學規(gui)范(fan)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價機制(zhi)，推動(dong)關鍵共(gong)性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發(fa)展。

引入第三(san)方評(ping)價機(ji)制

工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利用評價(jia)是指對開展工業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合利用的(de)企業(ye)所(suo)利用的(de)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)種類(lei)、數量進(jin)行核(he)定，對綜合利用的(de)技術條件(jian)和(he)要求進(jin)行符合性判定的(de)活動。

為(wei)促進(jin)工業固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產業發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本(ben)辦法及省級工業和信息(xi)化(hua)主(zhu)管部門發布(bu)的(de)實施細則等開展(zhan)工業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評(ping)價，出具工業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利用評(ping)價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯合會廢(fei)(fei)棄(qi)物發(fa)電專(zhuan)委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜合利用(yong)的前置審批和財政牽引的做法，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資源綜合利用(yong)評價的企業(ye)(ye)，可依據評價結果(guo)按(an)有關(guan)規定申請暫予(yu)免征環(huan)境保護稅(shui)及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法》強化了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合利用(yong)方面的責任主體。

值(zhi)得(de)(de)一提(ti)的(de)是(shi)，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促(cu)進(jin)綠色生產(chan)(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)種類(lei)(lei)、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》梳理(li)了目(mu)(mu)(mu)前需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品種類(lei)(lei)、適用(yong)的(de)技術(shu)規(gui)范(fan)和標準。“值(zhi)得(de)(de)注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一些(xie)新(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品列入其中(zhong)，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及(ji)其制品等，說(shuo)明要(yao)推動我國資(zi)(zi)源(yuan)化技術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣(guang)闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)達到(dao)73%，主要再生資源回(hui)收利(li)用(yong)(yong)量(liang)達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距離這一目(mu)標(biao)，工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要走，同時(shi)將會(hui)釋放出廣闊(kuo)的(de)發展(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國大(da)、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環境防治年(nian)(nian)報》也顯(xian)(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄(qi)為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合利用(yong)量(liang)占(zhan)利用(yong)處置(zhi)(zhi)(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)(de)擴(kuo)大是(shi)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因素。平(ping)均下(xia)來(lai)，我(wo)國工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)增長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)也增長10%。”李金惠(hui)表(biao)示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率(lv)尤其(qi)是(shi)大宗工(gong)業(ye)固廢的(de)(de)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率(lv)，未來(lai)應會有更大幅度(du)的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國正處于工(gong)(gong)業(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。根據(ju)有關(guan)機構(gou)預測，到2010年(nian)我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年(nian)全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率(lv)為10.76%，若(ruo)未來(lai)以(yi)8%為增長(chang)速(su)度，未來(lai)我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目(mu)前我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和處置能力(li)有所(suo)提高，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失(shi)、資金利用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用當(dang)前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)問題是綜合(he)利用技術手(shou)段單一。”李金惠(hui)表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制作(zuo)建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利用其(qi)制作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)企業，但是在(zai)巨大(da)的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品(pin)上沒(mei)有(you)(you)大(da)突破，不足以(yi)改變整(zheng)個(ge)行業對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就需要(yao)(yao)更(geng)有(you)(you)力的(de)(de)技術研發和政策驅動(dong)，對(dui)好(hao)技術給予(yu)更(geng)好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵(li)新技術落地。”

李金(jin)惠進(jin)一步(bu)說(shuo)，市場對(dui)新(xin)興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品的反應較為遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品沒有形成入市標(biao)準化(hua)體(ti)系(xi)，即缺失產(chan)(chan)品質量標(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準等(deng)。“因此(ci)，對(dui)于資(zi)(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)(chan)品，在扶持(chi)政策和關(guan)鍵技術(shu)落地的同(tong)時，產(chan)(chan)品質量標(biao)準也需要更(geng)新(xin)或(huo)建立，并增加安全使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健康考慮(lv)的內容(rong)。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)支持政(zheng)策(ce)多采(cai)用利(li)益(yi)疏(shu)導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引(yin)導企業(ye)進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用，對廢棄(qi)處理責任強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)生態環境效益(yi)的(de)認(ren)可不夠(gou)。應(ying)在強(qiang)調(diao)工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)責任者是廢棄(qi)物產生者的(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的(de)生態環境效益(yi)給予合(he)(he)(he)理的(de)資(zi)金支持。”