工業固廢處理需突破三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合利用(yong)評價(jia)管理(li)暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》和《國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合利用(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合利用(yong)評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的(de)研發(fa)、應用(yong)和推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第(di)三方(fang)評價機制

工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利用評價是(shi)指對(dui)開展(zhan)工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合利用的企業(ye)所利用的工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量進行核(he)定，對(dui)綜合利用的技術條(tiao)件和(he)要求進行符(fu)合性判定的活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機構依(yi)據本辦法(fa)及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化(hua)主管部門發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)評(ping)價，出具工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合會(hui)廢(fei)棄(qi)物發電專委(wei)會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法》改變了以(yi)前綜合利(li)用(yong)的(de)(de)前置(zhi)審批和財政(zheng)牽(qian)引的(de)(de)做法，重(zhong)點(dian)在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)(de)監管和服務。《辦法》提出，開展工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評(ping)價的(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按有關規定申請(qing)暫予(yu)免征環境保護(hu)稅及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化(hua)了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)用(yong)方(fang)面的(de)(de)責(ze)任主體。

值得一提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)(lu)引導企業不斷提高資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用技(ji)術水平，提升綜合(he)利(li)用產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色生產和綠色消費(fei)。《產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括(kuo)工業固體廢物種(zhong)類、綜合(he)利(li)用產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、綜合(he)利(li)用技(ji)術條件(jian)和要求等內容。李(li)金(jin)惠表示，《產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需(xu)要重點關(guan)注的工業固體廢物資(zi)(zi)源化產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用的技(ji)術規范和標準。“值得注意的是，《產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一些新興資(zi)(zi)源化產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化微珠(zhu)及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等，說(shuo)明(ming)要推動我國資(zi)(zi)源化技(ji)術快(kuai)速(su)發展。”

發(fa)展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資源(yuan)(yuan)回收利(li)(li)用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表示，距(ju)離這一目標(biao)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的一段路要走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為30.92億(yi)噸，綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)噸，綜合(he)利(li)(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部發布的(de)(de)《2017 年(nian)全(quan)國大(da)(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環境防(fang)治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)(da)、中(zhong)城市一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸，綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)噸，處置(zhi)量(liang)為3.8億(yi)噸，貯存(cun)量(liang)為5.5億(yi)噸，傾(qing)倒丟棄為11.7萬噸。一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)占利(li)(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)的(de)(de)48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產生量的(de)變化有統計(ji)范圍的(de)變化導(dao)致的(de)增加，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大是工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產生量增加的(de)主(zhu)要因素。平(ping)均下(xia)來，我國工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產量平(ping)均每年(nian)增長(chang)10%，綜合利(li)用量平(ping)均每年(nian)也增長(chang)10%。”李金惠表(biao)示，隨(sui)著《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用率(lv)尤其是大宗工(gong)業(ye)固廢的(de)綜合利(li)用率(lv)，未來應會有更大幅度的(de)提(ti)升。

目前，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。根(gen)據有關(guan)機構預測，到2010年我國工(gong)業(ye)固廢(fei)產(chan)(chan)值在3000億(yi)元左右，到2015年全國工(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)(chan)值約為5000億(yi)元，產(chan)(chan)值年復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我國工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和(he)處置能力有(you)所提高，行業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理仍存在(zai)技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體(ti)責任缺(que)失、資金利(li)用(yong)效率(lv)低等三大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)(zhu)要問(wen)題是(shi)綜合利用技(ji)術手段(duan)(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)(zhu)要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作建材。雖(sui)然(ran)現(xian)在(zai)有(you)利用其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)(duan)和產品上沒有(you)大突破，不足以(yi)改(gai)變整個行業(ye)對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格(ge)局。“這就(jiu)需要更(geng)有(you)力的(de)技(ji)術研(yan)發(fa)和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術給(gei)予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對(dui)新興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲(chi)緩，資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形(xing)成(cheng)入市(shi)標(biao)(biao)準化(hua)(hua)體系，即(ji)缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準、環保安全(quan)使用標(biao)(biao)準等。“因此，對(dui)于資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同時，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準也需要更新或(huo)建(jian)立，并增(zeng)加安全(quan)使用相關環境和健康考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利益(yi)疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處(chu)理(li)責任強調不(bu)夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)認可(ke)不(bu)夠。應(ying)在強調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者(zhe)的(de)(de)(de)同時(shi)，根(gen)據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金(jin)支(zhi)持。”