工業固廢處(chu)理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機(ji)制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)(gong)業和信息化部對外發布(bu)《工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用評(ping)價管(guan)理暫(zan)行辦(ban)法(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用產品目錄(征求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立(li)科學規范的工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利用評(ping)價機制，推動關鍵共性技(ji)術的研發、應(ying)用和推廣，實現產業規模(mo)化、高值化、集約化發展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價是(shi)指(zhi)對(dui)開展工(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數(shu)量進行核定，對(dui)綜(zong)合利(li)用(yong)的技術條件和要求(qiu)進行符合性(xing)判定的活(huo)動。

為促進工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢資源綜合利(li)用產(chan)業發展，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)(jia)機(ji)構依據本辦(ban)法及省級工(gong)業和信(xin)息化主管部(bu)門發布(bu)的實施(shi)細則等開展工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)資源綜合利(li)用評(ping)價(jia)(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)資源綜合利(li)用評(ping)價(jia)(jia)(jia)報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢棄物(wu)(wu)發(fa)電專委會秘書長(chang)郭(guo)云高(gao)則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)前置(zhi)審(shen)批和財政牽(qian)引(yin)的(de)做法，重點(dian)在事(shi)中事(shi)后的(de)監管和服(fu)務。《辦(ban)法》提(ti)出，開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結(jie)果按(an)有關規定申(shen)請暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明《辦(ban)法》強化(hua)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)在工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)方面(mian)的(de)責任主體。

值(zhi)得(de)(de)一(yi)提的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企(qi)業不斷(duan)提高資(zi)源綜合利(li)用(yong)技術水(shui)平，提升綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業固體廢物(wu)種類、綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)技術條件和(he)(he)要(yao)(yao)求等內(nei)容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理(li)了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點(dian)關(guan)注的(de)工業固體廢物(wu)資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技術規范(fan)和(he)(he)標準。“值(zhi)得(de)(de)注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等，說明(ming)要(yao)(yao)推動(dong)我國資(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合(he)利用率達到73%，主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利用量(liang)達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有(you)很(hen)長的一段路要走(zou)，同時將會釋(shi)放出廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我(wo)國一(yi)(yi)般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)率為59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)(yi)般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)為8.6億噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為3.8億噸(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)處置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量的變(bian)化有統計范圍的變(bian)化導致的增加，但工業(ye)(ye)規模的擴大(da)是(shi)工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量增加的主(zhu)要因(yin)素。平(ping)(ping)均下來，我國工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產量平(ping)(ping)均每年增長10%，綜合利用量平(ping)(ping)均每年也(ye)增長10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦(ban)法(fa)》和《產品目錄》的出(chu)臺實施，工業(ye)(ye)固廢綜合利用率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)(ye)固廢的綜合利用率(lv)，未來應(ying)會有更大(da)幅度的提升(sheng)。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)于工(gong)業化快速發展時期(qi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場(chang)(chang)前(qian)景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)產值在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)市場(chang)(chang)產值約(yue)為5000億元(yuan)，產值年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長速度，未(wei)來我國(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場(chang)(chang)前(qian)景廣(guang)闊。

三大(da)瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用和處(chu)置(zhi)能力有所提高，行(xing)業(ye)發展前景(jing)也(ye)大(da)好，但是，業(ye)內人士(shi)表示(shi)，工業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存在(zai)技(ji)術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺失、資金利用效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用當前的(de)(de)主要(yao)問題是(shi)綜合利用技術手段單一(yi)。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)(jiu)是(shi)制(zhi)作(zuo)建材(cai)。雖然現在(zai)有利用其制(zhi)作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)體量面前，在(zai)資源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上沒有大突破，不足(zu)以改變整(zheng)個行業(ye)(ye)對粉(fen)煤灰資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)格局。“這就(jiu)(jiu)需要(yao)更(geng)有力(li)的(de)(de)技術研發和政策驅動，對好技術給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技術落(luo)地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新興資源化(hua)產(chan)(chan)品的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品沒有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對(dui)于資源化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品，在(zai)扶持(chi)政策和關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)也需(xu)要更新或(huo)建立，并增加安(an)全使用(yong)相關環境和健康考慮的(de)內容(rong)。”

郭云高(gao)表示：“以(yi)前，我國(guo)工業固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)利益(yi)(yi)疏導，以(yi)綜合(he)(he)利用(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方式引導企業進行綜合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理責(ze)(ze)任強調(diao)不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效益(yi)(yi)的(de)(de)認可不夠。應在強調(diao)工業固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)責(ze)(ze)任者是廢(fei)棄(qi)物產生者的(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工業固廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生態(tai)環境效益(yi)(yi)給予(yu)合(he)(he)理的(de)(de)資金支持。”