工業固(gu)廢處(chu)理需突(tu)破(po)三(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)方評(ping)價(jia)機制

日前(qian)，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)(he)利用評(ping)價(jia)管理暫行(xing)辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)(he)利用產(chan)品(pin)目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范(fan)的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)(he)利用評(ping)價(jia)機制，推(tui)動(dong)關鍵共性(xing)技術的研發(fa)(fa)、應用和推(tui)廣，實現(xian)產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展。

引(yin)入(ru)第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)是指對開展工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利(li)用(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類、數量進行(xing)(xing)核定，對綜合(he)利(li)用(yong)的(de)技術條(tiao)件和要求(qiu)進行(xing)(xing)符合(he)性判(pan)定的(de)活動。

為促進工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用產業發展，《辦(ban)法》提出，評價機構依據本(ben)辦(ban)法及(ji)省級工(gong)業和信(xin)息化主管部門(men)發布的實施細則等(deng)開展工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評價，出具工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評價報告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保(bao)聯合(he)(he)會廢棄(qi)物發電(dian)專委會秘(mi)書(shu)長郭(guo)云高則認(ren)為，《辦法(fa)》改變(bian)了(le)以(yi)前綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)前置審批(pi)和(he)財政(zheng)牽引的(de)(de)(de)做法(fa)，重點在(zai)事中(zhong)事后的(de)(de)(de)監(jian)管和(he)服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)固體廢物資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評價的(de)(de)(de)企業(ye)，可依據評價結果(guo)按(an)有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及(ji)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦法(fa)》強(qiang)化了(le)企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)方面的(de)(de)(de)責任主體。

值(zhi)得一提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導(dao)企業(ye)(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術水平，提升綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進(jin)綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業(ye)(ye)固體(ti)廢物種類、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術條件(jian)和要(yao)(yao)求等(deng)內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理(li)了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點關注(zhu)的工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)的技(ji)術規范(fan)和標(biao)準。“值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興(xing)資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中(zhong)，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明要(yao)(yao)推動我國資(zi)源(yuan)化技(ji)術快速發(fa)展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用率達到73%，主要再生資源(yuan)回收(shou)利(li)用量(liang)達到3.5億噸(dun)。然(ran)而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這一(yi)目(mu)標(biao)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用產業(ye)發展(zhan)還(huan)有很長的(de)一(yi)段路(lu)要走，同時將會釋放出廣闊的(de)發展(zhan)空(kong)間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)、中城市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)防(fang)治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大(da)、中城市一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)達(da)14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置總(zong)量(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)變化有統計范圍(wei)的(de)變化導致(zhi)的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大(da)是(shi)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)主要因素(su)。平(ping)均(jun)(jun)下(xia)來(lai)，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產(chan)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜合利用量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年也增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法(fa)》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利用率尤其(qi)是(shi)大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜合利用率，未來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)提(ti)升。

目前，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)化(hua)快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊。根據有(you)關機構預(yu)測(ce)，到2010年(nian)我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)(chan)值在3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市場產(chan)(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值年(nian)復合增(zeng)(zeng)長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)增(zeng)(zeng)長速(su)度(du)，未(wei)來我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國工(gong)業固廢綜合(he)利用和處置(zhi)能力(li)有所提高，行業發展前景也大好，但(dan)是，業內人士(shi)表示，工(gong)業固廢處理仍存在(zai)技術(shu)掣(che)肘、行業主體責(ze)任缺(que)失、資金利用效率(lv)低等三大瓶(ping)頸。

“工業固體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)當前(qian)的(de)主要問題(ti)是綜合利用(yong)技術手(shou)段(duan)單一。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前(qian)的(de)主要資源(yuan)化(hua)途徑(jing)就是制作建材。雖然現在有(you)(you)利用(yong)其制作陶(tao)瓷(ci)、提取(qu)氧化(hua)鋁等的(de)企業，但是在巨大(da)的(de)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)體量(liang)面前(qian)，在資源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒有(you)(you)大(da)突破，不足以改(gai)變整個(ge)行業對粉煤(mei)灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳統格(ge)局(ju)。“這就需要更有(you)(you)力的(de)技術研發(fa)和政策驅動(dong)，對好技術給予更好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠(hui)進一步說(shuo)，市場對新(xin)興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品的反應較為遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形成入(ru)市標準化(hua)體(ti)系，即缺(que)失產(chan)品質(zhi)量標準、環保安(an)全(quan)使用標準等。“因此，對于(yu)資(zi)源(yuan)化(hua)利用新(xin)產(chan)品，在扶持(chi)政策和(he)關鍵(jian)技(ji)術落地的同時，產(chan)品質(zhi)量標準也(ye)需要更新(xin)或建立，并增(zeng)加安(an)全(quan)使用相關環境和(he)健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的支持政策多采用(yong)利益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼(tie)的方式引導企業進行(xing)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處(chu)理責(ze)任(ren)強調(diao)不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的生態環境效益(yi)的認可不(bu)夠(gou)。應(ying)在強調(diao)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的責(ze)任(ren)者是廢(fei)棄(qi)物(wu)產生者的同時，根據工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的生態環境效益(yi)給予合(he)(he)理的資金(jin)支持。”