工業(ye)固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸(jing) 引(yin)入(ru)第三(san)方評價機制(zhi)

日前，工(gong)業和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)對外(wai)發(fa)布《工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價管理暫行辦法(征求意(yi)見稿)》和(he)《國家工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用產品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用評(ping)價機(ji)制，推動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應(ying)用和(he)推廣(guang)，實現(xian)產業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三方評(ping)價(jia)機制

工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價(jia)是指對開展工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用的(de)企業(ye)(ye)所利(li)(li)用的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、數量進(jin)行核定，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)技(ji)術條(tiao)件和要求(qiu)進(jin)行符合(he)性判定的(de)活動(dong)。

為促進(jin)工業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評價(jia)機構依據本辦法及省級工業(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施細則(ze)等開展(zhan)工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價(jia)，出具工業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價(jia)報告(gao)。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦法(fa)(fa)》改變了以前綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前置審(shen)批和財政(zheng)牽(qian)引的(de)做(zuo)法(fa)(fa)，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)監管和服務(wu)。《辦法(fa)(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依(yi)據評(ping)價結果按有關規(gui)定申請(qing)暫予(yu)免(mian)征環境保護稅及相關產業(ye)(ye)扶(fu)持等(deng)優(you)惠政(zheng)策，表(biao)明《辦法(fa)(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不(bu)斷(duan)提(ti)高資(zi)源綜合利(li)用(yong)技(ji)術水平，提(ti)升綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品目(mu)錄》包括工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物種類、綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品、綜合利(li)用(yong)技(ji)術條件和要求等(deng)內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注的(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品種類、適用(yong)的(de)技(ji)術規范和標準。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品目(mu)錄》將一(yi)些新興資(zi)源化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品列入其(qi)中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)(hua)微珠及其(qi)制品等(deng)，說(shuo)明要推動我國資(zi)源化(hua)(hua)(hua)技(ji)術快速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)業(ye)規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物綜(zong)合(he)利(li)用率達到73%，主要再生資源回收利(li)用量達到3.5億噸(dun)。然(ran)而(er)，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，距(ju)離這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有(you)很長的一段路要走，同時將(jiang)會(hui)釋放出(chu)廣闊的發(fa)展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我國(guo)一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利用率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)(ti)廢物污染環境防治年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個大(da)、中(zhong)城市一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物綜合(he)利用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的變(bian)(bian)化有統計范圍的變(bian)(bian)化導致的增加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)規模的擴大是工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增加(jia)的主(zhu)要因(yin)素。平均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的出臺實施，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)率尤(you)其是大宗工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的綜(zong)合(he)利用(yong)率，未來(lai)應會有更(geng)大幅(fu)度的提(ti)升。

目(mu)前，我(wo)國正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)(li)市(shi)(shi)場前景廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預(yu)測，到2010年我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢產值在3000億元左右，到2015年全國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢市(shi)(shi)場產值約為(wei)5000億元，產值年復合(he)增(zeng)長率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增(zeng)長速度，未來我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)理(li)(li)市(shi)(shi)場前景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和處置(zhi)能力(li)有(you)所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景也大好，但是(shi)，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍(reng)存在技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用當前的(de)(de)主要(yao)問(wen)題是綜合利用技術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材(cai)。雖然現在(zai)有利用其制作陶瓷(ci)、提取(qu)氧(yang)化(hua)鋁(lv)等(deng)的(de)(de)企業，但是在(zai)巨大的(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)產品(pin)上沒有大突破，不足以(yi)改(gai)變整個行業對粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的(de)(de)技術(shu)(shu)研發和(he)政策驅(qu)動，對好技術(shu)(shu)給予更好地(di)扶(fu)植，鼓勵新技術(shu)(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新興資源化(hua)(hua)產品的(de)(de)反(fan)應(ying)較為遲緩，資源化(hua)(hua)產品沒有形(xing)成入(ru)市標(biao)準化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產品質(zhi)量標(biao)準、環保安全(quan)使(shi)用標(biao)準等。“因此，對(dui)于資源化(hua)(hua)利用新產品，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的(de)(de)同時(shi)，產品質(zhi)量標(biao)準也需要更新或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關環境和(he)健康(kang)考慮的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)支持政策多采(cai)用利(li)益疏導，以綜(zong)(zong)合利(li)用財政補貼的(de)(de)方式引導企業(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)合利(li)用，對廢(fei)(fei)棄處理(li)責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益的(de)(de)認(ren)可不夠。應(ying)在強(qiang)調(diao)工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效益給予合理(li)的(de)(de)資金支持。”