工(gong)業固廢處理需突(tu)破三(san)大瓶頸(jing) 引入第(di)三(san)方評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部對外發布(bu)《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評價管(guan)理暫行辦法(征求意見(jian)稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產品(pin)目(mu)錄(lu)(征求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學規范的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評價機制，推動關鍵共性技術的研發、應用和推廣，實現產業(ye)(ye)規模(mo)化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引(yin)入第三方評價機(ji)制(zhi)

工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用評價是指對開展工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)企(qi)業(ye)所利(li)(li)用的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢物種類、數量進行核定(ding)，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)技術(shu)條件(jian)和要(yao)求進行符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)(de)活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)(fa)》提(ti)出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機(ji)構依(yi)據本(ben)辦法(fa)(fa)及(ji)省級工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化主管部門(men)發(fa)布的實施細則等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具(ju)工(gong)(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯合(he)會廢(fei)棄物發電(dian)專委會秘書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦(ban)法》改變了以前綜(zong)合(he)利(li)用的(de)前置審(shen)批和(he)財政牽引的(de)做法，重點在(zai)事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價的(de)企業(ye)(ye)(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予免征(zheng)環(huan)境保護稅及相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持等優惠政策，表(biao)明《辦(ban)法》強(qiang)化了企業(ye)(ye)(ye)在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用方面(mian)的(de)責(ze)任主體。

值得一提的(de)是(shi)，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引(yin)導(dao)企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技術水(shui)平，提升(sheng)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技術條件和要求等內容(rong)。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)(mu)前需(xu)要重點關(guan)注的(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品種類、適用(yong)(yong)的(de)技術規范和標準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品列(lie)入其(qi)中，如保溫(wen)材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其(qi)制品等，說明要推動我國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技術快速發展。”

發(fa)展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利(li)(li)用產業(ye)規(gui)(gui)模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用率達到73%，主(zhu)要(yao)再生資源回收利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士表(biao)示，距離這一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利(li)(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有(you)很長的(de)(de)一段路要(yao)走，同時將(jiang)會釋(shi)放出(chu)廣闊的(de)(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我(wo)國一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量為30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量為18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大(da)、中城市固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治(zhi)年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)量達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量為8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)(zhi)量為3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量為5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)量占利(li)用(yong)(yong)處置(zhi)(zhi)總量的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)變化有統計范圍的(de)變化導致的(de)增加，但工業(ye)規(gui)模的(de)擴大是工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增加的(de)主要因素。平(ping)(ping)(ping)均(jun)下來，我國工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增長10%，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)平(ping)(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施，工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合利(li)(li)用(yong)率(lv)尤其是大宗工業(ye)固廢(fei)(fei)的(de)綜合利(li)(li)用(yong)率(lv)，未來應會有更(geng)大幅度的(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業化(hua)快(kuai)速(su)(su)發展(zhan)時(shi)期，工(gong)(gong)業固廢處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。根(gen)據(ju)有關機(ji)構預測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業固廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)全(quan)國(guo)工(gong)(gong)業固廢市場產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速(su)(su)度，未(wei)來我國(guo)工(gong)(gong)業固廢處(chu)理市場前景廣(guang)闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)和(he)處(chu)置能力(li)有所提高，行業(ye)(ye)發(fa)展前景也大(da)(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)(ye)固廢(fei)處(chu)理仍(reng)存(cun)在(zai)技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資(zi)金利用(yong)(yong)效率(lv)低等三大(da)(da)瓶頸(jing)。

“工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合(he)利用當前的(de)(de)(de)主要問題是綜合(he)利用技術(shu)手(shou)段單一。”李金(jin)惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)(de)(de)主要資源(yuan)化(hua)途徑就是制作(zuo)建(jian)材(cai)。雖(sui)然現(xian)在有利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)(de)(de)固體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在資源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有大突(tu)破(po)，不足以改變整個行(xing)業(ye)對粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需要更有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進(jin)一步說，市場對(dui)新(xin)興(xing)資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市標(biao)(biao)準(zhun)化體(ti)系，即缺(que)失產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)(huan)保(bao)安全(quan)使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因(yin)此(ci)，對(dui)于資(zi)源(yuan)化利用新(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶持政(zheng)策和(he)關(guan)鍵技術落地(di)的同時，產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)也(ye)需要更(geng)新(xin)或建(jian)立，并(bing)增加安全(quan)使用相關(guan)環(huan)(huan)境和(he)健康考慮的內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)政策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政補(bu)貼的(de)(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責(ze)任強(qiang)調(diao)不(bu)(bu)夠，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益的(de)(de)(de)認可不(bu)(bu)夠。應在強(qiang)調(diao)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任者(zhe)(zhe)是廢(fei)棄物(wu)產(chan)生者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，根據工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益給予合(he)理(li)的(de)(de)(de)資金(jin)支(zhi)持(chi)。”