工(gong)業固(gu)廢處理(li)需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方評價(jia)機制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信(xin)息(xi)化部(bu)對外發布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求意(yi)見稿)》和(he)(he)《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產品目錄(征求意(yi)見稿)》，旨在建立科學規(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價機制，推動(dong)關(guan)鍵共性技術的研發、應(ying)用(yong)和(he)(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)模化、高值(zhi)化、集約化發展。

引(yin)入第三(san)方評價機(ji)制(zhi)

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價是指對開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)利(li)用(yong)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類(lei)、數量進行核(he)定，對綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)條(tiao)件和要求進行符合性(xing)判定的(de)(de)活動。

為促進工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業發展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評價(jia)機構依(yi)據本辦法及省級(ji)工(gong)業和信(xin)息化(hua)主(zhu)管部門發布的實(shi)施細則等開展(zhan)工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)，出具工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯合會(hui)廢棄物發電專委(wei)會(hui)秘書長郭(guo)云(yun)高則認為，《辦(ban)法》改變了(le)以前綜(zong)合利(li)用的前置審批(pi)和(he)財政牽引的做法，重點在事中事后的監管和(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價(jia)的企業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果(guo)按有關規定申(shen)請暫予(yu)免征環(huan)境(jing)保護(hu)稅(shui)及相關產(chan)業(ye)扶持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法》強化了(le)企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合利(li)用方面的責任主體(ti)。

值得一提的是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業不斷提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用技(ji)術水平(ping)，提升(sheng)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用技(ji)術條件和(he)(he)要(yao)求等(deng)內容(rong)。李金(jin)惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》梳(shu)理了目前需要(yao)重(zhong)點關注的工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種類、適(shi)用的技(ji)術規范(fan)和(he)(he)標準(zhun)。“值得注意的是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》將一些(xie)新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠(zhu)及(ji)其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國資源(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)術快速發展。”

發(fa)展空(kong)間廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)(zi)源綜(zong)合利用產(chan)業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物綜(zong)合利用率達到(dao)73%，主要再生資(zi)(zi)源回(hui)收利用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)(zi)源綜(zong)合利用產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的(de)一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋放出廣(guang)闊的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間(jian)。

數據顯(xian)(xian)示，2016年，我國(guo)一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保(bao)部發布(bu)的(de)《2017 年全國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物污染(ran)環(huan)境防治年報》也顯(xian)(xian)示，2016年，214個大、中(zhong)城市一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分(fen)別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的變化(hua)有統(tong)計(ji)范圍的變化(hua)導(dao)致的增加(jia)，但(dan)工業(ye)規(gui)模(mo)的擴(kuo)大(da)是工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增加(jia)的主要(yao)因素。平(ping)均下來，我(wo)國工業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平(ping)均每年增長(chang)10%，綜合利用(yong)量(liang)平(ping)均每年也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表(biao)示，隨著(zhu)《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄(lu)》的出臺實施，工業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)率尤其是大(da)宗工業(ye)固廢(fei)的綜合利用(yong)率，未來應會有更大(da)幅(fu)度的提升。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。根據有關機構預(yu)測(ce)，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢產值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢市(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億元(yuan)(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未來(lai)以(yi)8%為增長(chang)速度(du)，未來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用(yong)和處(chu)置能力有所提高，行業(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)內人士表(biao)示，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理仍(reng)存在技(ji)術掣肘(zhou)、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺失、資金利用(yong)效率(lv)低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢物資(zi)源綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)主(zhu)(zhu)要問(wen)題(ti)是綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)手段(duan)(duan)單一。”李金惠表示(shi)，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)主(zhu)(zhu)要資(zi)源化途徑就是制作建(jian)材。雖(sui)然現在有(you)利(li)用(yong)其制作陶瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)企業(ye)，但是在巨大的(de)固體廢物資(zi)源化體量面前(qian)，在資(zi)源化手段(duan)(duan)和產品上沒有(you)大突(tu)破，不足以改變整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)源化的(de)傳統格(ge)局。“這就需要更有(you)力(li)的(de)技(ji)術(shu)(shu)研發和政(zheng)策(ce)驅動，對(dui)好(hao)技(ji)術(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步(bu)說，市場對新興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品沒有形(xing)成(cheng)入市標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)、環保(bao)安全使(shi)(shi)用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對于(yu)資(zi)源化(hua)(hua)利用新產(chan)品，在扶持(chi)政策(ce)和關(guan)鍵技(ji)術落地(di)的(de)同時，產(chan)品質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并增加安全使(shi)(shi)用相關(guan)環境和健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策(ce)多(duo)采用(yong)(yong)利益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)財(cai)政補貼的(de)方式引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)生態環境(jing)效益的(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)責任(ren)者是(shi)廢(fei)棄物產(chan)生者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)生態環境(jing)效益給予合(he)理的(de)資金(jin)支持(chi)。”