工業(ye)固廢處理(li)需突(tu)破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日前(qian)，工業(ye)和信息化(hua)(hua)部對外發(fa)布(bu)《工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)管理(li)暫行辦法(fa)(征求意(yi)見(jian)(jian)稿)》和《國(guo)家工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產品目錄(征求意(yi)見(jian)(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規(gui)范的(de)工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)評價(jia)機制，推動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產業(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)(he)利用評(ping)價是指對開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合(he)(he)利用的企業(ye)(ye)所利用的工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核(he)定，對綜合(he)(he)利用的技術條件和要求(qiu)進行符合(he)(he)性判定的活動(dong)。

為促進工業固(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業發展，《辦法(fa)》提出(chu)(chu)，評(ping)價機構(gou)依據本辦法(fa)及(ji)省級(ji)工業和信息(xi)化主(zhu)管部門(men)發布(bu)的實施細(xi)則(ze)等開(kai)展工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價，出(chu)(chu)具工業固(gu)體廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合(he)(he)(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專(zhuan)委會(hui)秘(mi)書長郭云(yun)高則認(ren)為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展(zhan)工業(ye)固體廢物資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用評(ping)(ping)價的(de)企業(ye)，可依據(ju)評(ping)(ping)價結果(guo)按有關規(gui)定申請暫予(yu)免(mian)征(zheng)環境保(bao)護稅(shui)及相關產業(ye)扶持等優惠(hui)政策，表(biao)明《辦(ban)法(fa)》強化了企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)(he)利用方面的(de)責任主體。

值得(de)一提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企(qi)業(ye)不斷提(ti)高資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)種類、綜合利(li)用產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)條件(jian)和要求等內容(rong)。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理(li)了目(mu)前需要重點關注的(de)(de)工業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和標準。“值得(de)注意(yi)的(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將(jiang)一些新興(xing)資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫(wen)材料(liao)(liao)、微(wei)晶材料(liao)(liao)、玻化(hua)(hua)(hua)微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)快速發(fa)展(zhan)。”

發展(zhan)空間(jian)廣(guang)闊

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜合利(li)用率(lv)達(da)到(dao)73%，主要再生資源(yuan)(yuan)(yuan)回收利(li)用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用產(chan)業(ye)(ye)發展還有很長的一段(duan)路(lu)要走(zou)，同時將會(hui)釋(shi)放出(chu)廣闊的發展空間(jian)。

數據顯示(shi)，2016年，我(wo)國(guo)(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產量為30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量為18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年全(quan)國(guo)(guo)大(da)、中城市固體(ti)(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防治年報》也顯示(shi)，2016年，214個大(da)、中城市一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產生(sheng)量達14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量為8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)置量為3.8億(yi)噸(dun)，貯存量為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物綜合利(li)用(yong)量占利(li)用(yong)處(chu)(chu)置總量的48.0%，處(chu)(chu)置和貯存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大是(shi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來，我國工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增長(chang)10%，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)尤(you)其是(shi)大宗工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢的(de)(de)綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)，未來應會有更大幅度的(de)(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)(chu)于工業化快速發展時期(qi)，工業固廢(fei)處(chu)(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊。根據(ju)有(you)關(guan)機(ji)構預(yu)測，到2010年我(wo)國(guo)工業固廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國(guo)工業固廢(fei)市(shi)場產值(zhi)約為5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)年復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度(du)，未來我(wo)國(guo)工業固廢(fei)處(chu)(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊。

三大瓶頸待解(jie)

雖(sui)然目(mu)前(qian)我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用和(he)處(chu)置能(neng)力(li)有所(suo)提高(gao)，行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)前(qian)景也大好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)(ye)(ye)主體責任缺失(shi)、資金利用效率低等三(san)大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)(gu)體廢物資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用當前的(de)主要問題是綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)目前的(de)主要資(zi)(zi)(zi)源化途徑就(jiu)是制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有利(li)用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化鋁等的(de)企業，但是在(zai)巨(ju)大(da)的(de)固(gu)(gu)體廢物資(zi)(zi)(zi)源化體量面(mian)前，在(zai)資(zi)(zi)(zi)源化手段和產品上沒有大(da)突(tu)破(po)，不足以改變(bian)整(zheng)個(ge)行業對(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)資(zi)(zi)(zi)源化的(de)傳(chuan)統格局(ju)。“這就(jiu)需要更有力的(de)技(ji)術(shu)研發(fa)和政策驅動，對(dui)好技(ji)術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對新(xin)興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產品的反(fan)應較(jiao)為(wei)遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產品沒有形(xing)成(cheng)入市標準化(hua)(hua)體系，即缺失產品質(zhi)(zhi)量標準、環(huan)保安(an)(an)全(quan)使(shi)用標準等。“因此(ci)，對于資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用新(xin)產品，在扶持政策和關鍵(jian)技(ji)術(shu)落(luo)地的同時，產品質(zhi)(zhi)量標準也(ye)需要(yao)更(geng)新(xin)或(huo)建立，并增加安(an)(an)全(quan)使(shi)用相關環(huan)境和健康考慮的內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)支持政(zheng)策(ce)多采用(yong)利益疏(shu)導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財(cai)政(zheng)補貼的(de)(de)(de)方(fang)式引導(dao)企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處(chu)理(li)責任(ren)強調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)效益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產(chan)生(sheng)者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)效益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持。”