工業固廢處理(li)需(xu)突破三(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)方評價機(ji)制

日前，工業(ye)(ye)和信息化部對外發布《工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)評(ping)價管理(li)暫(zan)行辦法(征求(qiu)意見稿)》和《國家(jia)工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立(li)科學規范(fan)的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共性技術的(de)研(yan)發、應用(yong)(yong)和推廣，實(shi)現產業(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發展(zhan)。

引入第三方評價機制

工業固體廢物(wu)資源(yuan)綜合利用評(ping)價是指對開展工業固廢資源(yuan)綜合利用的(de)(de)企業所利用的(de)(de)工業固體廢物(wu)種(zhong)類(lei)、數量進行核定，對綜合利用的(de)(de)技(ji)術條件(jian)和要(yao)求(qiu)進行符(fu)合性判(pan)定的(de)(de)活動。

為促(cu)進工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)產業發(fa)(fa)展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)(jia)機構依據(ju)本辦法(fa)及省級工(gong)(gong)(gong)業和信息化主管(guan)部門發(fa)(fa)布的實施細則等(deng)開展工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)評價(jia)(jia)，出具工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯(lian)合(he)會廢(fei)(fei)棄物發電專(zhuan)委(wei)會秘書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦法》改(gai)變了以(yi)前(qian)綜合(he)利用的(de)前(qian)置審(shen)批和財政牽引的(de)做法，重(zhong)點(dian)在事中事后的(de)監管和服務。《辦法》提(ti)出(chu)，開展工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)綜合(he)利用評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結果按有關(guan)規定申請(qing)暫予免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明(ming)《辦法》強化了企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利用方面的(de)責任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得(de)一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷(duan)提高資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)產品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產和綠(lv)色消費。《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)產品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)和要求等內容(rong)。李(li)金惠表示(shi)，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要重(zhong)點關注的(de)工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源化產品(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)是，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)源化產品(pin)(pin)列入其(qi)(qi)中，如保(bao)溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)(qi)制品(pin)(pin)等，說(shuo)明要推(tui)動我(wo)國(guo)資(zi)源化技(ji)術(shu)快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)率達到73%，主要再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這(zhe)一(yi)目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一(yi)段路要走，同時將(jiang)會釋放出(chu)廣闊(kuo)的發(fa)展空間。

數(shu)據顯(xian)示(shi)，2016年，我國一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年全國大、中城(cheng)市固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環境防(fang)治年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個大、中城(cheng)市一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)生量的(de)變(bian)化有統計范圍(wei)的(de)變(bian)化導致的(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)主要因素。平均(jun)下來(lai)，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)量平均(jun)每年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量平均(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出(chu)臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)廢的(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率，未來(lai)應會有更大幅度(du)的(de)提升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我國(guo)正處于工業(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前(qian)景廣闊。根據有關機構預測，到2010年我國(guo)工業(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國(guo)工業(ye)固廢(fei)市(shi)場產(chan)值(zhi)約為(wei)(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長率為(wei)(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)(wei)增(zeng)長速度(du)，未來(lai)我國(guo)工業(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前(qian)景廣闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)和處置(zhi)能力有所提高，行(xing)業(ye)發展前景也大(da)好(hao)，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固(gu)廢處理仍存(cun)在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任缺失、資金利(li)用(yong)(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)當前(qian)(qian)(qian)的主要問題(ti)是綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)手段(duan)(duan)單(dan)一(yi)。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)(qian)(qian)的主要資源(yuan)化(hua)途徑(jing)就是制(zhi)作建材。雖然現(xian)在(zai)有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的企(qi)業(ye)，但是在(zai)巨大的固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)(qian)，在(zai)資源(yuan)化(hua)手段(duan)(duan)和(he)(he)產品上沒有大突(tu)破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對(dui)粉煤灰資源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就需要更有力的技術(shu)研發和(he)(he)政策驅動，對(dui)好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李(li)金惠(hui)進(jin)一步(bu)說，市(shi)場對新興資源化(hua)產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安全(quan)使用標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源化(hua)利(li)用新產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加安全(quan)使用相關環(huan)境和健(jian)康(kang)考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前(qian)，我國工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的支持政策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財政補(bu)貼的方式引導企業進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處理責任(ren)強(qiang)(qiang)調不夠，對廢棄物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態環境(jing)效益的認可不夠。應在強(qiang)(qiang)調工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的責任(ren)者(zhe)是廢棄物產(chan)生(sheng)者(zhe)的同時，根據(ju)工業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的生(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)(he)理的資金支持。”