工業固廢處理需突破三大瓶頸(jing) 引入第三方評價(jia)機制(zhi)

日前，工(gong)業和信息化部對外發(fa)布《工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)管理暫行(xing)辦法(fa)(征(zheng)求意(yi)見(jian)稿)》和《國家工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產品(pin)目(mu)錄(征(zheng)求意(yi)見(jian)稿)》，旨(zhi)在建立科學規范的工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)機制(zhi)，推動(dong)關鍵共性技術的研發(fa)、應用(yong)和推廣，實(shi)現產業規模化、高(gao)值(zhi)化、集(ji)約化發(fa)展。

引入(ru)第三方評(ping)價機制

工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用評價是指對(dui)開(kai)展工業固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用的(de)企(qi)業所利(li)用的(de)工業固(gu)(gu)體廢(fei)物種(zhong)類(lei)、數量進行核定，對(dui)綜(zong)合利(li)用的(de)技術條件(jian)和(he)要求進行符合性判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業固廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用產業發展，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機構依據本(ben)辦法(fa)及省級工(gong)業和信(xin)息化主管部(bu)門發布的實施細則等開展工(gong)業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用評(ping)價，出具工(gong)業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用評(ping)價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯(lian)合會(hui)(hui)廢棄物發電專委會(hui)(hui)秘書長郭云高(gao)則認為，《辦法(fa)(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜合利用的前(qian)置審(shen)批和財政牽引的做法(fa)(fa)，重(zhong)點(dian)在事中(zhong)事后的監管和服務。《辦法(fa)(fa)》提(ti)出，開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)體廢物資源綜合利用評價的企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果按有(you)關(guan)規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持(chi)等優(you)惠政策，表(biao)明《辦法(fa)(fa)》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利用方面(mian)的責(ze)任主體。

值得(de)一提的是，《辦(ban)法》通過目錄引導企(qi)業不斷(duan)提高資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品(pin)目錄》包括工業固(gu)體廢物種(zhong)類(lei)、綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)條件和(he)要(yao)求(qiu)等內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)目錄》梳理了目前需要(yao)重點關注(zhu)的工業固(gu)體廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)、適(shi)用(yong)的技術(shu)規范和(he)標準。“值得(de)注(zhu)意(yi)的是，《產(chan)品(pin)目錄》將一些新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)技術(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣(guang)闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發展規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利(li)用率達(da)到73%，主要再生(sheng)資(zi)源回收(shou)利(li)用量達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，距(ju)離(li)這一(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)發展還有很長(chang)的一(yi)段路(lu)要走，同時將會釋放(fang)出廣闊的發展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)(nian)報(bao)》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存(cun)(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜合利(li)用(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置總量(liang)的48.0%，處置和(he)貯存(cun)(cun)分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量的(de)變(bian)化有(you)統(tong)計范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業規(gui)模的(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量增(zeng)加的(de)主(zhu)要因素。平(ping)均(jun)下來(lai)，我(wo)國工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量平(ping)均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用(yong)量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄(lu)》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜合利(li)用(yong)率尤其(qi)是大(da)宗工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)的(de)綜合利(li)用(yong)率，未來(lai)應會有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于(yu)工業化快速發展(zhan)時(shi)期，工業固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機構預(yu)測，到2010年我(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)市場產值(zhi)約為5000億元，產值(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率為10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為增(zeng)長(chang)速度，未來(lai)我(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)處(chu)理市場前(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合利(li)用和處(chu)置能力有(you)所(suo)提高，行業(ye)(ye)(ye)發展前景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)(ye)主體(ti)責任缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)(yong)當前(qian)的主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合利用(yong)(yong)技(ji)術手段單(dan)一。”李金(jin)惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)的主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)(jiu)是(shi)制作建材。雖然現(xian)在有利用(yong)(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的企業，但是(shi)在巨大(da)的固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量(liang)面前(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上沒有大(da)突破，不足以改變整個行業對粉(fen)煤(mei)灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局。“這就(jiu)(jiu)需要(yao)更有力的技(ji)術研發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術給(gei)予更好地(di)扶植，鼓(gu)勵新(xin)技(ji)術落地(di)。”

李金惠進一(yi)步說，市場對(dui)新興資源化產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為遲緩，資源化產(chan)(chan)品(pin)沒(mei)有形成入市標(biao)準化體系，即缺失(shi)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準、環保(bao)安全使用(yong)標(biao)準等(deng)。“因此，對(dui)于(yu)資源化利(li)用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持(chi)政策和(he)關(guan)鍵技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準也(ye)需(xu)要更新或(huo)建立，并增加安全使用(yong)相(xiang)關(guan)環境(jing)和(he)健康考(kao)慮的(de)內(nei)容。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前(qian)，我國工(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政(zheng)(zheng)策多(duo)采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢棄處理(li)責任(ren)強調不夠(gou)，對廢棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)的(de)(de)認可不夠(gou)。應(ying)在(zai)強調工(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是廢棄物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境效益(yi)給(gei)予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”