工業固廢(fei)處(chu)理需突破三(san)大瓶頸(jing) 引入第(di)三(san)方評價機制

日(ri)前(qian)，工(gong)業和(he)信息化部對(dui)外發布《工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)管(guan)理暫行(xing)辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產品目錄(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立(li)科學規范的(de)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)機制，推動(dong)關鍵(jian)共性技術的(de)研發、應(ying)用(yong)和(he)推廣，實現產業規模化、高值化、集(ji)約化發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)評價是指對開展(zhan)工業(ye)固(gu)廢資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的企業(ye)所利用(yong)(yong)的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、數量進(jin)行(xing)核定，對綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的技術條件和要求進(jin)行(xing)符合(he)(he)性判定的活(huo)動。

為促(cu)進工(gong)業固廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產業發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評價機構依(yi)據本辦(ban)法及省級工(gong)業和(he)信息化主管部門發(fa)布的實施細則等開(kai)展(zhan)工(gong)業固體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價，出(chu)具(ju)工(gong)業固體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄(qi)物發(fa)電專委會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利用的前(qian)置審批和財(cai)政牽引的做法(fa)，重點在事中事后的監管(guan)和服務。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用評(ping)(ping)價(jia)的企業(ye)，可依據評(ping)(ping)價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申請暫予免(mian)征環(huan)境保護(hu)稅及(ji)相關(guan)產(chan)業(ye)扶持等優(you)惠政策(ce)，表(biao)明《辦法(fa)》強化了企業(ye)在工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用方面的責任主體。

值得(de)一提的是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不斷提高資源綜合(he)利用(yong)技(ji)術水(shui)平，提升綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)和(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業固體廢物種(zhong)類、綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)、綜合(he)利用(yong)技(ji)術條件和(he)要求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要重點關(guan)注(zhu)的工(gong)業固體廢物資源化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的技(ji)術規范和(he)標準。“值得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)錄》將(jiang)一些新興資源化(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微珠及(ji)其制品(pin)等，說明要推動我(wo)國資源化(hua)技(ji)術快(kuai)速(su)發(fa)展。”

發(fa)展(zhan)空間(jian)廣闊(kuo)

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利用產業(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利用率達到73%，主要(yao)再(zai)生(sheng)資源回收利用量達到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這一目(mu)標，工(gong)業(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利用產業(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有很長的(de)一段路要(yao)走，同(tong)時將會釋放(fang)出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數(shu)據顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國一般(ban)(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部(bu)發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全(quan)國大(da)、中城市固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報(bao)》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一般(ban)(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜合利用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般(ban)(ban)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜合利用(yong)(yong)量(liang)占利用(yong)(yong)處置(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均(jun)(jun)下來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)產(chan)量平均(jun)(jun)每年增(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用量平均(jun)(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金(jin)惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)用率尤其是大(da)(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合利(li)用率，未來(lai)應會有(you)更大(da)(da)幅度(du)的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我國正處于工業(ye)化快速發展時期，工業(ye)固(gu)廢處理市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根(gen)據有關機(ji)構預測(ce)，到2010年我國工業(ye)固(gu)廢產值(zhi)在3000億元左右，到2015年全國工業(ye)固(gu)廢市(shi)場產值(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產值(zhi)年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長速度，未來我國工業(ye)固(gu)廢處理市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解

雖然(ran)目(mu)前我國工業固(gu)廢綜合利用和處置能(neng)力有所提高(gao)，行業發展前景(jing)也大(da)好，但是(shi)，業內人士(shi)表示，工業固(gu)廢處理(li)仍存(cun)在技(ji)術掣肘、行業主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)當前的(de)(de)(de)(de)主要問題是綜(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)手段(duan)單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就(jiu)是制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有(you)利用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，但是在(zai)巨大的(de)(de)(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有(you)大突(tu)破(po)，不(bu)足以改變整個行業(ye)對(dui)(dui)粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統格(ge)局。“這就(jiu)需要更有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政策驅動(dong)，對(dui)(dui)好技(ji)(ji)術(shu)(shu)給予(yu)更好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一(yi)步說(shuo)，市場對新興資(zi)源(yuan)(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)的反(fan)應(ying)較為遲緩，資(zi)源(yuan)(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)沒有(you)形成入市標準(zhun)(zhun)化體系，即(ji)缺(que)失產品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)(zhun)、環(huan)(huan)保安全使(shi)(shi)用(yong)(yong)標準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)新產品(pin)(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和關鍵技術落地(di)的同時，產品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)(zhun)也需要更新或(huo)建(jian)立，并增加安全使(shi)(shi)用(yong)(yong)相關環(huan)(huan)境和健康考慮的內容。”

郭云高(gao)表(biao)示(shi)：“以前(qian)，我國工(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導(dao)，以綜合利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)方式引導(dao)企業進行(xing)綜合利(li)用(yong)(yong)，對廢棄處理責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢棄物綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益給予(yu)合理的(de)(de)(de)資金支持(chi)。”