工業固廢處理需突破三大(da)瓶頸 引入(ru)第三方(fang)評價機(ji)制

日前，工業和(he)信息化部對外發布《工業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合利(li)用評價管(guan)理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見(jian)稿)》和(he)《國家(jia)工業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合利(li)用產品目錄(lu)(征求(qiu)意見(jian)稿)》，旨(zhi)在(zai)建(jian)立科學規范(fan)的工業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜合利(li)用評價機制，推動關(guan)鍵共性技術(shu)的研發、應(ying)用和(he)推廣，實現產業規模化、高(gao)值(zhi)化、集約(yue)化發展。

引(yin)入第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)是指(zhi)對開展工(gong)業(ye)固廢資源綜合利用(yong)(yong)的企業(ye)所利用(yong)(yong)的工(gong)業(ye)固體廢物種類、數量進行核定，對綜合利用(yong)(yong)的技術條件和要求進行符(fu)合性判定的活(huo)動。

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提(ti)出，評(ping)價(jia)(jia)(jia)機構依據(ju)本辦法(fa)及省級(ji)工業(ye)(ye)和信息化主管部門發布(bu)的實(shi)施細則(ze)等開展(zhan)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價(jia)(jia)(jia)，出具工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價(jia)(jia)(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合(he)(he)會(hui)廢棄物(wu)發電專委會(hui)秘書(shu)長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜合(he)(he)利用的(de)前置審批和財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)監管和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出(chu)，開展工業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利用評價的(de)企(qi)業，可依據(ju)評價結果按有關(guan)(guan)規定申請(qing)暫予免征環(huan)境保護(hu)稅及相(xiang)關(guan)(guan)產業扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了企(qi)業在工業固廢綜合(he)(he)利用方面(mian)的(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業不斷提高(gao)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用技(ji)術(shu)(shu)水(shui)平(ping)，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物種類、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用技(ji)術(shu)(shu)條件和(he)要(yao)求等(deng)內(nei)容。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重點關注的工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用的技(ji)術(shu)(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些(xie)新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及(ji)其制(zhi)品(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)規模(mo)穩步壯大，《工業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)達到73%，主要再(zai)生資源回收利(li)用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人(ren)士表示，距離這一(yi)(yi)目標(biao)，工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一(yi)(yi)段(duan)路(lu)要走，同(tong)時將會釋放出(chu)廣闊的(de)發展(zhan)空間。

數據(ju)顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用率(lv)為59.52%。同時，原環保部(bu)發(fa)布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中城市(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市(shi)一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄(qi)為11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用處置總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)變化有(you)統計(ji)范圍的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增加，但工業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)(da)是工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均下(xia)來，我國(guo)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)平(ping)均每(mei)年(nian)增長10%，綜合利(li)用量(liang)平(ping)均每(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠(hui)表(biao)示，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)(de)出臺實施，工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)用率(lv)(lv)尤其是大(da)(da)宗工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜合利(li)用率(lv)(lv)，未來應會(hui)有(you)更大(da)(da)幅度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我(wo)國(guo)正處于工業(ye)化快(kuai)速發(fa)展時(shi)期，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)處理(li)市場前景廣闊(kuo)。根(gen)據有關機構預測，到2010年我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)產(chan)(chan)值在3000億元左右，到2015年全國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)市場產(chan)(chan)值約為5000億元，產(chan)(chan)值年復合(he)增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速度，未(wei)來我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)處理(li)市場前景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前(qian)我(wo)國工業(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和處置能力(li)有(you)所(suo)提高(gao)，行(xing)業(ye)(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固廢處理仍存(cun)在技術掣肘(zhou)、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任缺失、資金利(li)用效率(lv)低等(deng)三大(da)瓶頸(jing)。

“工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用當前的(de)主要(yao)問題是綜(zong)合利用技(ji)(ji)術(shu)手(shou)段單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖(sui)然現(xian)在有利用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)企業(ye)，但是在巨大(da)(da)的(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)化(hua)體量(liang)面前，在資源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有大(da)(da)突破(po)，不足以改變整(zheng)個行業(ye)對粉煤灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需(xu)要(yao)更有力的(de)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對好(hao)技(ji)(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場(chang)對新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應(ying)較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形(xing)成入(ru)市標(biao)準化(hua)體系(xi)，即(ji)缺失(shi)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和(he)(he)關鍵技術落(luo)地(di)的同時，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)準也需要更(geng)新或建(jian)立，并增加安全使用相關環境和(he)(he)健康考慮的內(nei)容。”

郭(guo)云(yun)高表示：“以前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)支持(chi)政策多采用利(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用財政補貼的(de)方式引(yin)導企業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處(chu)理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)生(sheng)態環境效益的(de)認可不夠。應(ying)在強(qiang)調工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)責(ze)任者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產(chan)生(sheng)者的(de)同時，根據工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)生(sheng)態環境效益給予合(he)(he)理(li)的(de)資金支持(chi)。”