工業固廢處理需突破三大瓶(ping)頸 引入第(di)三方評(ping)價機制

日前，工業和(he)信息化部對外發布《工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》和(he)《國家工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產品(pin)目錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨在建立科學規范的工業固體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價機(ji)制，推動關鍵共性技(ji)術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產業規模(mo)化、高值(zhi)化、集約(yue)化發展。

引入第三(san)方(fang)評價(jia)機制

工業固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評價(jia)是指對開展工業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)用的(de)企業所(suo)利(li)用的(de)工業固(gu)(gu)體廢(fei)物種類、數(shu)量進行核定，對綜合(he)利(li)用的(de)技術(shu)條(tiao)件(jian)和要求進行符合(he)性(xing)判定的(de)活動。

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用產業(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化主(zhu)管部門發布的(de)實施細(xi)則等開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用評價，出具(ju)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)(huan)保(bao)聯合會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘(mi)書長郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜合利(li)(li)(li)用的(de)前置(zhi)審批和財政牽引的(de)做法，重點(dian)在事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管(guan)和服務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工業固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)(li)用評價(jia)的(de)企(qi)業，可依據評價(jia)結(jie)果按(an)有關(guan)規(gui)定申請(qing)暫予免征環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)及相關(guan)產(chan)業扶持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法》強化了企(qi)業在工業固廢(fei)綜合利(li)(li)(li)用方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得一提(ti)的是(shi)(shi)，《辦法(fa)》通(tong)過目錄(lu)引(yin)導(dao)企業不斷提(ti)高資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)水平(ping)，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業固體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)條件和(he)要(yao)求等(deng)內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳(shu)理了目前需要(yao)重點關(guan)注的工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和(he)標準。“值得注意的是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫(wen)材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻(bo)化(hua)(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我(wo)國資(zi)(zi)源化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業固廢資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產(chan)業規模穩步壯大(da)，《工(gong)業綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業固體廢物綜合(he)利(li)(li)用率(lv)達到73%，主要再(zai)生(sheng)資(zi)源回收利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而，業內人(ren)士(shi)表示，距離這一(yi)目(mu)標，工(gong)業固廢資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長(chang)的一(yi)段路要走，同時將(jiang)會(hui)釋放出廣闊的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保部發布的《2017 年全(quan)國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體廢物(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產生量的(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但(dan)工業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產生量增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)(ping)均下來，我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產量平(ping)(ping)均每年增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量平(ping)(ping)均每年也(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法(fa)》和(he)《產品目(mu)錄(lu)》的(de)(de)出臺實施，工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率(lv)，未(wei)來應會有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于(yu)工業(ye)(ye)化快速發展(zhan)時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)(li)市(shi)場前景廣(guang)闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年(nian)(nian)我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢產值在3000億元左右(you)，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢市(shi)場產值約(yue)為(wei)5000億元，產值年(nian)(nian)復(fu)合(he)增長率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增長速度，未來我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)(li)市(shi)場前景廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然(ran)目前(qian)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和(he)處置能(neng)力有所提高，行業(ye)(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但(dan)是，業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示(shi)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)(ye)主體責(ze)任缺失、資(zi)金利用(yong)效率(lv)低等(deng)三(san)大瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要問題是(shi)綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術手段(duan)單一(yi)。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)(hui)目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要資源(yuan)(yuan)(yuan)化途徑(jing)就是(shi)制(zhi)作建材(cai)。雖(sui)然現在(zai)有(you)利(li)用(yong)其制(zhi)作陶(tao)瓷、提取氧化鋁等(deng)的(de)(de)企業(ye)，但是(shi)在(zai)巨大(da)的(de)(de)固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化體量面(mian)前(qian)，在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)化手段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大(da)突破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對粉煤灰(hui)(hui)資源(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳(chuan)統格局(ju)。“這就需(xu)要更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)術研發和政策驅動(dong)，對好技(ji)(ji)術給予更好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技(ji)(ji)術落地(di)。”

李金惠(hui)進一步說(shuo)，市場(chang)對新(xin)興資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準、環保(bao)安全(quan)使(shi)用標(biao)(biao)準等(deng)。“因此，對于資(zi)源化(hua)利用新(xin)產品(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和關鍵技術落地的同時，產品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準也需要(yao)更新(xin)或建立，并增加安全(quan)使(shi)用相關環境(jing)和健(jian)康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導(dao)，以綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任強調(diao)不(bu)夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)(de)認可(ke)不(bu)夠。應在強調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者的(de)(de)同時，根據工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)(xiao)益(yi)給予(yu)合(he)(he)(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”