工業固廢處理需突(tu)破三大瓶(ping)頸 引入(ru)第(di)三方評價機制

日前，工業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化部對(dui)外發布《工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利用評價管(guan)理(li)暫行辦法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國家工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利用產品目錄(lu)(征求意見(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范(fan)的工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利用評價機制，推動關鍵共性技(ji)術的研發、應用和推廣，實現(xian)產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)化、高值(zhi)化、集約化發展。

引入第三(san)方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價是指對開展工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類(lei)、數量(liang)進(jin)行核定，對綜(zong)合(he)利(li)用的(de)技術條件和要求進(jin)行符(fu)合(he)性判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)用產業(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)主管部門發布的實(shi)施(shi)細則(ze)等(deng)開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評(ping)價，出具工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用評(ping)價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯(lian)合(he)(he)會(hui)廢(fei)(fei)(fei)棄物發電(dian)專委會(hui)秘書長(chang)郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法》改(gai)變(bian)了以前(qian)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的做(zuo)法，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開(kai)展工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)評價(jia)的企(qi)業(ye)，可依據評價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等優(you)惠政(zheng)策，表(biao)明《辦(ban)法》強(qiang)化了企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)方(fang)面的責任主體。

值得(de)一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過目錄引(yin)導企業(ye)不斷提高資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜合利(li)(li)用(yong)產品(pin)質量，促進綠色(se)(se)生產和綠色(se)(se)消費(fei)。《產品(pin)目錄》包(bao)括(kuo)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類(lei)、綜合利(li)(li)用(yong)產品(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)技術(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠(hui)表示，《產品(pin)目錄》梳理了目前(qian)需要(yao)重(zhong)點(dian)關注(zhu)的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)化產品(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)的(de)技術(shu)規范和標(biao)準。“值得(de)注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品(pin)目錄》將一(yi)些新(xin)興資源(yuan)化產品(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推動我國資源(yuan)化技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利用產業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢物綜合(he)利用率達到73%，主(zhu)要再生資源回收利用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人(ren)士表示，距離(li)這一(yi)目標(biao)，工(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利用產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長的(de)一(yi)段路要走，同(tong)時將會(hui)釋放出(chu)廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間。

數據顯示，2016年，我國一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利用率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年全(quan)國大(da)、中(zhong)城市(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢物污染(ran)環(huan)境(jing)防治年報(bao)》也(ye)顯示，2016年，214個大(da)、中(zhong)城市(shi)一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)合利用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一般(ban)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合利用量(liang)(liang)占利用處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存分(fen)別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化(hua)有統計范圍(wei)的(de)變(bian)化(hua)導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規(gui)模的(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平均(jun)下(xia)來(lai)，我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合利用(yong)量(liang)平均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)率尤(you)其是(shi)大宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)綜(zong)合利用(yong)率，未來(lai)應會(hui)有更大幅度的(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市場前景廣(guang)闊。根(gen)據有關機構預測(ce)，到2010年(nian)(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢產值在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固廢市場產值約為5000億元(yuan)，產值年(nian)(nian)復合(he)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)為10.76%，若未(wei)(wei)來以8%為增(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度，未(wei)(wei)來我國(guo)工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市場前景廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前(qian)我(wo)國工業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和(he)處置能力(li)有所(suo)提高，行(xing)業(ye)發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺(que)失(shi)、資金(jin)利用(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)合利用當前的主(zhu)要(yao)問題是綜(zong)合利用技(ji)術(shu)手段單一。”李金惠表示(shi)，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉(fen)煤(mei)灰目前的主(zhu)要(yao)資源(yuan)化途徑就是制作(zuo)建材。雖然現在有利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的企業(ye)(ye)，但是在巨大(da)(da)的固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)化體(ti)(ti)量(liang)面(mian)前，在資源(yuan)化手段和產(chan)品上(shang)沒有大(da)(da)突(tu)破，不(bu)足以改變整個行業(ye)(ye)對粉(fen)煤(mei)灰資源(yuan)化的傳(chuan)統(tong)格局。“這就需要(yao)更有力(li)的技(ji)術(shu)研發和政策(ce)驅動，對好技(ji)術(shu)給予更好地(di)扶(fu)植，鼓勵新(xin)技(ji)術(shu)落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市場(chang)對(dui)(dui)新(xin)興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)品的(de)(de)反(fan)應(ying)較為(wei)遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)品沒有形成(cheng)入市標準化(hua)體系，即缺失(shi)產(chan)品質量標準、環保安全(quan)使用(yong)(yong)標準等(deng)。“因此(ci)，對(dui)(dui)于資(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產(chan)品，在扶持政策和關鍵技(ji)術落地的(de)(de)同(tong)時(shi)，產(chan)品質量標準也(ye)需要更(geng)新(xin)或建立(li)，并增加安全(quan)使用(yong)(yong)相關環境和健康考慮的(de)(de)內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前(qian)，我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)方式(shi)引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄處理責任強調不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在(zai)強調工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責任者是廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)同時，根據(ju)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境效益給予合(he)理的(de)資金(jin)支持。”